筑城驻防

康熙年间，曾在漠北地区建成五路驿站，以加强京师与蒙古诸部的联络。

康熙五十七年，在漠北科布多、乌兰古木等处，筑城驻兵，护卫喀尔喀。自杀虎口至科布多、乌兰古木地方，均设驿站。

雍正帝在位时，又在漠北和西北相继建成科布多城（周围十二里）、巴尔库尔城（周围八里）、察罕廋尔城和乌里雅苏台城，驻兵屯粮。

雍正九年）在布彦图河畔筑科布多城。乾隆二十四年扩建。

乾隆二十六年，清朝在彻底平定准噶尔部后，鉴于地理位置的重要性，遂在该山东麓科布多城设立参赞大臣，，归乌里雅苏台将军节制，统辖阿尔泰山南北、厄鲁特蒙古诸部和阿尔泰乌梁海、阿尔泰诺尔乌梁海诸部。隶于管辖以阿尔泰山为中心的蒙古高原西部及准噶尔盆地北端的额尔齐斯河流域，直至斋桑泊的近40万平方千米的广大地区。此后，科布多参赞大臣管辖的地域也被称为“科布多”。

科布多地区东接喀尔喀蒙古的扎萨克图汗部，有驿道直达乌里雅苏台，西通塔尔巴哈台（治今塔城）、伊犁，南通迪化、巴里坤，北邻唐努乌梁海，西北与俄罗斯接壤。由于沙俄侵略以及外****，科布多当代分属蒙古国、中国、哈萨克斯坦和俄罗斯。

雍正十年，置喀尔喀军营设立定边左副将军，驻乌里雅苏台，以后即简称乌里雅苏台将军。将军下设参赞大臣二人（其中一人由蒙古王公、台吉兼任），共掌喀尔喀四部（土谢图汗部、赛音诺颜部、车臣汗部及札萨克图汗部，又附额鲁特、辉特二部，共分八十六旗）及唐努乌梁海（分五旗并三佐领）的军政。

喀尔喀四部之兵统于乌里雅苏台将军，每部设副将军一人、参赞一人，管理本部事务。

统率喀尔喀四部的蒙古军队，兼理扎萨克图和赛音诺颜两部事务。清军并在西北地区实行屯田。同时还规定：“嗣后将应发黑龙江等处人犯，遣往北路军营附近可耕之地，令其开垦效力。”

而第一任乌里雅苏台将军正是前面说过的被雍正赐号“超勇亲王”的策凌。

次年，巴尔库尔、哈密等处屯田，收获青稞、大小麦等多达六万一千三百石。修筑城驿和实行屯田，加强了北方和西北的边防。

呼伦贝尔草原，处于漠北与东北之间，并与俄国交界，原为蒙古牧地。

雍正十年雍正帝采纳黑龙江将军库尔海的建策，在呼伦贝尔筑城驻防。拣选索伦、达斡儿、巴尔虎、鄂伦春之兵三千名，迁移其地，编为八旗，左翼自修城处至俄国交界处游牧，右翼在喀尔喀河游牧，共编为五十佐领。各给牛羊，以立产业。在呼伦贝尔城设总管（后改统领），归黑龙江将军统辖。

呼伦贝尔历史上是一个特殊的地域，不仅环境特殊，政治设治也非常特殊，清末至民国初期，曾经有十年是“一地三主”，交错管辖。东清铁路附属地相当于“国中之国”，不受中国法律制约。

清雍正十二年准奏在伊敏河左岸扎可丹地方建城——即今海拉尔市正阳街。城周约二公里，以市房为垣相连接，建有南北二门。因本地有呼伦湖、贝尔湖两大淡水湖，故此城名为“呼伦贝尔城”。

当时呼伦贝尔境域是：南至索岳尔济山，距城约600多里。山分四界，南居哲里木盟；东属布特哈；西属喀尔喀；北属呼伦贝尔。呼伦贝尔东部边界至兴安岭吉勒奇克山。距城约400来里路，即今兴安车站一带，与布特哈接界。西至莫尔根河哈玛尔山及库尔海图卡伦，距城约560多里，与喀尔喀车臣汗部落接界。北部边界至库克多博卡伦，距城约300里，以额尔古纳河与俄罗斯接界。纵观呼伦贝尔纵约950余里，横约940余里。（这些数字是当时估算很不准确）西、北部与俄罗斯接壤之处边界约七八百里长均有界限。但俄人不断蚕食边界领土，越界打羊草、种地、伐木、开矿等

清朝初期这里是人烟稀少，有边无防，俄人不断入侵。康熙二十九年，曾派总管来这里治理，也是收效甚微。不仅内部混乱，边境更是难以管理，边界长人员少，当地兵丁又不听从调动。

雍正二年派将军到呼伦贝尔地区，招抚各游牧部落。按照清朝的建置编旗，各旗设佐领管理全旗事务，各旗受将军节制。

为防止俄人入侵蚕食呼伦贝尔领土，清雍正九年二月十五日清廷调遣黑龙江兵丁2000名；九月一日又从科尔沁10旗调兵丁2000名；敖汉等11旗调兵丁1000名；乌珠穆沁11旗调兵丁1000名；军前撤回兵丁4000名；盛京派出兵丁2000名；共计总兵丁12000名，前往克尔伦处（呼伦贝尔）驻防。这是清廷决心守卫边防的重要举措，保卫了呼伦贝尔地区的边界不受侵害。

雍正十年设呼伦贝尔统领一员，由京选派，加副都统衔，管辖呼伦贝尔各旗兵丁。十二年黑龙江将军奏准，在今伊敏河左岸扎可丹地方建城遂名呼伦贝尔城。十三年呼伦贝尔统领由清朝廷简放内大臣任，加副都统衔，统领呼伦贝尔兵丁，隶属黑龙江将军。