第三节 官吏管理制度 (2-2)

世官制作为特定历史条件下的产物，在一定的历史时期也曾发挥过重要作用。首先，作为王朝统治基础的贵族，在世官制下与王朝形成较长时期的共存共荣关系，从而使王朝在相当长的时期内维持了正常的统治局面。在各级宗亲、姻亲奴隶主贵族本身弱小，西周王室强大的时期，各级贵族必须依赖王室的庇护，依靠官职、财产的世袭来求生存，谋发展。世官制给贵族以充分共享政权的机会，保证了奴隶主贵族世代享有政治、经济特权，从而换取奴隶主贵族代代矢志效忠王朝，世世藩屏周室。在相当长的时期内，正是世官制使各级贵族与王朝既有血缘或姻亲关系作为联系的纽带，又有实际的政治、经济利益作为联系双方的强有力的保证，才使得各级贵族才可能成为王朝统治的支柱。其次，世官制将可供选择的合适人选推进了各级统治机构之中。贵族因垄断了教育文化而垄断了统治经验的积累和传承，这就决定了只有贵族才可能富于统治才干，才是当官为政的合适人选。世官制将贵族们不断地推入各级统治机构，从而保证了王朝统治有效运转。

曾经合理，对西周王朝统治具有重要功能的世官制随着时间的推移和客观形势的变化，也逐渐失却存在的合理性而走上衰亡，终于为新的选任制所取代。世官制逐渐被新的制度所取代，就发生在春秋战国的社会剧变之中。

(二)春秋战国时期选任制的改革

1.选任制改革变化的原因

春秋战国时期，奴隶社会的世官制逐步走向衰亡，封建中央集权制下新的官吏选任制则逐步建立。春秋战国时期官吏选任制之所以发生深刻重大的变化，主要原因有以下几个方面。

春秋战国时期，争霸战争愈演愈烈，无论是哪个国家都只有富国强兵，才能在日趋激烈的战争环境中求生存，谋发展。要富国强兵，最基本、最需要的是人才，固有的世官制已不能满足客观实际的需要。首先，曾经是周王室、诸侯国巩固统治重要保障的世官制，在春秋战国时期走向它的反面。世官制之所以逐渐走上反面，一方面是随着时间的推移，原先亲近的血缘关系日渐疏远，血缘纽带的维持作用日趋衰微，诚如李斯所说:“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠。”【106】这意味着以前蕴含于世官制中，可资利用的血缘因素的功用已日渐失却。另一方面，曾经实力弱小必须依赖王室或公室庇护的各级贵族，在世官制下，通过累世经代的发展而逐渐强大起来。羽翼丰满的强宗大族已不再依赖王室或公室，王室或公室反而成为其扩展政治、经济权益的障碍。因此,各级贵族不仅不再矢志效忠王室或公室，反而时常成为主卑国乱的危机根源。西周中晚期以来，畿内卿大夫世族的实力已日渐坐大，世族之间、世族与王朝之间争权夺利的矛盾不断激化。地方诸侯也日益崛起争霸。这一切表明，以世官制巩固王朝统治的固有功能已逐渐丧失。春秋中后期以来，各诸侯国公室与卿大夫的矛盾斗争，则进一步将世官制的负效应暴露出来。在国君与卿大夫的矛盾斗争中，国君宗室以消灭大族、削封、转封、改封等手段来尽量控制和削弱卿大夫的势力;而卿大夫则拼命以各种手段削弱甚至控制公室，来扩大自己的政治、经济利益。其次，世官制已不能满足客观形势对人才的需要。富国强兵首先需要富国强兵的各类人才，而世官制将官吏的选任局限在贵族范围内，在各国疆土日益扩大，军政事务日趋繁杂的形势下，贵族范围内提供的统治人才显然不能满足激烈的军事、政治、经济竞争对人才的需要，再加上贵族内部激烈的争权夺利的矛盾斗争又对人才形成不同程度的内耗。所以，贵族范围内能富国强兵的人才就更为有限，废除世官制，广泛的选贤任能就更显得势在必行。

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