第一节中央机构与职官7 (2-1)

2.将

将也称将军,为中央官僚机构的武官之长。将作为官名，始于春秋。

春秋时期的将，初为动词，为“统率”、“率领”之意。晋文公时作三军，“乃使郤縠将中军，郤溱佐之。使孤偃将上军，让于狐毛，而佐之。…….使栾枝将下军，先轸佐之”【66】。这里的“将某军”，即为统率某军之意。由于统帅军队为将军，以后就逐渐统称统率军队的人为“将”。不过，这时称为将军的晋卿，虽然是军队的统帅，同时也是行政上的执政官。童书业先生考证“至春秋末叶，新兴士夫既起，武士有转成文士之兆，战国以后文武分职之制乃见萌芽”【67】。新兴的士夫往往成为新萌芽的君主集权官制下的选任对象，春秋末年新兴士夫中出现的武士转文士之兆，正反映了国家统治机构中已开始出现军政分工。中央官僚机构明确地出现文武分职，分设相、将，则始于春秋末年的三晋。

到战国时期，各国的政务已普遍文武殊途，在中央官僚机构设相的同时也置将。如魏文候先后以魏成子、霍璜、李悝为相【68】，而以乐羊、公孙座、霍角为将【69】，齐威王曾以邹忌、田婴为相【70】，而以田忌、申缚、章子为将【71】。

惟有秦国，设相较晚，将军的设置也较六国为后。到秦穆公设置丞相后，文武殊途尚不明显，甘茂为相还率军作战【72】。到秦昭王时，丞相才逐渐专事文职，成为文官之长，大良造成为武官之长。秦设置将，始于秦昭王时【73】，但将军不是固定专职，往往出征时由国君临时委派。秦的将军或大将军是战时高级统兵官的统称。

3.百官

战国时，相与将以下的中央官吏，各国杂乱不一，以下仅涉及与秦汉公卿制度有渊源的一些职官。

御史。战国时，魏、韩、齐、秦等国均设有此官，当时御史本属于国君秘书性质的职官。别国使者来献国书，往往由御史替国君接受【74】，两国国君相会，各有御史随王在场记录【75】。《秦律》规定，掌司法的廷尉每年要到御史处核对刑律。这些资料说明御史是保管文书档案，负责纪录，与国君十分接近的文秘类职官。由于御史为国君掌文书档案，又与国君接近，所以御史对于官吏的评价就常为国君所接受。久而久之，御史就逐渐成为国君耳目而具有监察性质。齐威王宴请淳于髡， 髡不敢无节制地饮酒是因为“执法在傍,御史在后“【76】，可见御史除职司秘书外，是已带有监察性质的职官。秦统一中国后，三公中的御史大夫，还是秘书兼监察性质的职官，当是由战国时代的御史发展而来。

尉。作为军官的尉，始于春秋的晋国。晋的上、中、下三军，都设有尉，因为中军地位最高，中军的尉又称元尉。元是大的意思。到战国时，赵国在将军之下又设有国尉【77】。秦于昭王时曾在大良造下设国尉，例如秦将白起，即由左更“迁为国尉”，又由国尉迁大良造【78】。秦国设相后，大良造曾一度为武官之长，后来大良造演变为爵位之称，而国尉则转化为中央主持军事的长官。秦在统一中国后，常以太尉掌管全国军事，便是沿用国尉这一职官而来的。

郎中。战国时期，齐、赵、韩、秦等国都置郎中【79】，其基本职掌有二:其一是近侍与参谋。《韩非子》一书中，郎中往往与左右连称，为君主心腹之要臣。其二是执兵守卫。战国时期郎中的上述基本职能直接为秦汉时期的郎中令所承袭。不过，战国时期的郎中，还是因人而设，人员不多，尚未形成一套完整的组织。

卫尉。战国时期秦已经设置此职官，秦汉时统辖卫士，守卫宫门的卫尉当本此。

仆。春秋时，各国都有仆或仆大夫，战国时期魏、韩、齐、秦等国都有仆【80】。春秋战国时期的仆或仆大夫职掌君王舆马【81】，与秦汉时期的太仆大致相同。

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