法治（一） (6-2)

法治是主导自由主义政治道德的一系列价值理想中的一个：其他价值包括民主、人权、社会正义和经济自由。这些价值的多元性似乎表明，可以用多种方式来评价社会和政治制度，而且这些方式不一定能融洽地符合彼此。一些法哲学家(例如,拉兹 1977)坚持认为，作为一个明确的分析议题，法治尤其要与民主、人权和社会正义区分开来。他们把法治的重点限制在政府机构的形式和程序方面，而不考虑其实施的政策内容。但这一点是有争议的。正如我们将看到的，一些实质的说法已经形成，这实际上相当于将法治与其他一些理想相结合。

2. 法治之争

法治最重要的要求是，处于权威地位的人应该在既定的公共规范的约束框架内行使权力，而不是根据自己的喜好或思想，以任意的（arbitrary）、临时的或纯粹自由裁量的方式行使权力。法治强调政府的一切行为都应在法律框架内进行，并且当有迹象表明职权者未经授权而行动时，应依法追究其相应责任。

但是，法治不仅仅规范政府，它还要求公民应尊重和遵守法律规范，即使他们不同意这些规范。当其自身利益与他人利益发生冲突时，他们应该接受法律对其权利义务的认定。另外，法律对每个人都应一视同仁，没有人可以凌驾于法律之上，每个人都可以获得法律的保护。从两方面看，获得法律保护的要求特别重要。首先，法律应该是可理解的：它应该是一套作为公共知识而颁布的规范体系，这样人们就可以研究它，内化（internalize）它，弄清楚它对人们的要求，并把它作为个人计划、预期和解决争端的框架。其次，法律制度及其程序应该为普通人获知，以维护他们的权利，解决他们的争端，并保护他们免受公共和私人权力的滥用。所有的这些又反过来要求司法机关独立、政府官员负责、公共事务透明和法律程序完整。

除了以上这些普遍性的事物，“法治要求（what the Rule of Law requires）”是有争议的。这部分是因为法治是一个行之有效的政治理念，既是普通公民、律师、社会活动者和政治家的“财富”，也是研究它的法学家和哲学家的“财富”。普通人关注的特征不一定是法哲学家在其学术观念中强调的特征。法哲学家倾向于强调法治的形式要素，如通过普遍的规范（而不是特定的法令）进行规制；通过事先制定的规范（而不是溯及既往的制定法）进行规制；通过公开的规范（而不是藏在行政部门壁橱里的规范）进行规制；以及通过清晰确定的法律规范（而不是含义模糊或具有争议的，以至于使受其约束的人为官方自由裁量权所支配）进行规制。但这些并不一定是普通人在呼吁法治时想到的；他们通常想到的是没有腐败，独立司法，以及有利于自由的推定。

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