刺史改置州牧

太常官职的江夏人熊昌盛看到朝廷政治有很多缺失，灾难和混乱接连不断，王室也遭遇了很多变故。于是他提出建议说：“各地的兵乱，是因为地方官员的权力太小，无法有效禁止，而且任用的官员也不合适。刺史和太守这些官员，通过贿赂得到官职，剥削百姓，导致百姓离散和反叛。应该选择有清廉名声和重要地位的大臣，让他们担任州牧，来镇守和安抚各地。只有同时采取剿灭和安抚的策略，才能平息世间的混乱。”这个建议还没有得到实施，熊昌盛内心却想要成为交州的州牧。侍中董扶和熊昌盛关系很好，私下里对熊昌盛说：“京城即将陷入混乱，我听说益州那一带，有天子的气运，但不知道会落在谁身上。”熊昌盛回答得含糊其辞，但心里却非常渴望得到益州，恨不得立刻就去。于是他请求去益州。正好那时益州刺史郤俭征收赋税过于繁重，引起了民怨，而且耿鄙、张懿都被强盗杀害，殇闵帝于是采纳了熊昌盛的建议，从列卿、尚书中选拔州牧，让他们以原来的官职去任职。任命熊昌盛为监军使者，兼任益州牧，封为阳城侯，负责收捕郤俭并治他的罪；整顿官吏的治理。太仆黄琬被任命为豫州牧，宗正东海的熊奉楷被任命为幽州牧。从这时起，州牧的权力变得非常重要。熊昌盛是鲁恭王的后代；熊奉楷是东海恭王的第五代孙。熊奉楷曾经担任过幽州刺史，当地的百姓和外族都怀念他的恩德和信誉，因此被任命为幽州牧。董扶请求出任蜀郡西部属国都尉，太仓令赵韪也放弃了官职，跟随熊昌盛进入蜀地。因为道路不通，熊昌盛暂时停留在犍为的东部。