刘秀：郭圣通4

度田废后 元配归正

随着天下平定，刘秀开始着手整顿治理天下。39年（建武十五年）下令度田和检查户口，要各州、郡清查田地数量和户口、年岁，豪强地主的土地人口和奴役人口的数量，以便增加国家赋税收入。

“时州郡各遣使奏事，帝见陈留吏牍上有书，视之，云「颍川、弘农可问，河南、南阳不可问」。帝诘吏由趣，吏不服，抵言於长安街得之。帝怒。时东海公年十二，在幄后言曰：「吏受郡敕，当欲以垦田相方耳。帝曰：「即如此，何故言河南、南阳不可问？」对曰：「河南帝城，多近臣，南阳帝乡，多近亲，田宅逾制，不可为准。帝令虎贲诘问吏，吏首服，如显宗言。遣谒者考实，具知奸状。

然而随着度田的展开，丈量土地，统计人口的逐步深入，豪族大右为了确保自己的利益不受损害而勾结郡国长官，欺压平民小农，并且隐瞒和少报真实拥有的土地和人口。度田的真正目的得不到真正的落实，所谓的上有政策，下有对策，田宅逾制，仆婢多匿的现象得不到根本的缓解，反而弄的中下层平民小农怨声载道。

地方官吏在执行“度田”诏令时，“多不平均，或优饶豪右，侵刻羸弱”，完全失去了“度田”的初始目的。特别是河南、南阳两地，一为京师之地，功臣居多；一为帝乡，皇亲尤众，“田宅逾制”更甚，但地方官员畏于权势，不敢认真清查。这些问题暴露后，光武帝极为重视，果断采取措施，整肃吏治，严惩在度田中作弊的官员，“于是遣谒者考实，具知奸状”。以“度田不实”，诛杀河南郡守十余人，并下狱包括南阳近臣刘隆。

此事遭到权贵和郡国大姓的反抗，大规模动乱爆发，以“青、徐、幽、冀四州尤甚”。“郡国大姓及兵长、群盗处处并起，攻劫在所，害杀长吏。郡县追讨，到则解散，去复屯结”。光武帝不得不派遣使臣抵达各个郡国进行安抚和镇压。最终琅邪、北海皆破散。沛、楚、东海、临淮等地群贼惧其威武，相捕斩者数千人，由此青、徐震栗。叛乱基本平定。

与此同时，“建武十六年，琅邪、北海盗贼复起”，光武帝派遣近臣张宗督二郡兵讨之，通过“设方略，明购赏”，最终皆悉破散，威震沛、楚、东海、临淮的乱贼，并相捕斩了数千人。青、徐两地震栗，叛乱猜得到平息。

同年，交趾郡征侧、征贰姐妹起兵造反，交趾震动。光武帝不得不起用因度田下狱的南阳近臣刘隆，随马援征讨交趾。

为了安抚因度田而反抗的河南南阳河北等地的权贵势力，安抚动荡，只好起复因度田而入狱的南阳河南近臣刘隆等人，安抚地方权贵。度田政策从此不再大力深度的执行，而地方权贵亦做退让，“诸郡新坐租”，每个郡县都补交了租税，而刘秀亦再未有过如同十五年一样大规模大深度的严厉彻查权贵和斩杀官员的行为，度田就此在全国开始平淡实行。

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