第三节 官吏管理制度3 (2-2)

至于秦国，在统一前夕，从中央到地方已初步形成一整套监察制度。《史记·秦始皇本纪》记载二十六年群臣议帝号时写道“丞相绾、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰……”这个顺序的排列反映就在天下刚统一的这一年，御史大夫已是仅次于丞相的朝廷重臣。这时的御史大夫从名称到职掌，虽然都是承袭战国时期的御史而来，但是地位因其监察职能的制度化而大大提高了。《史记·秦始皇本纪》二十六年还记载各郡一律设置“守、尉、监”，《集解》引《汉书·百官公卿表》曰:“秦郡守掌治其郡，有丞;尉掌佐守典武职甲卒;监御史掌监郡。”郡守治民，郡尉职掌军事，郡监御史职掌监察。从中央的御史大夫到郡的监御史的设置，证明统一之初，一整套监察制度在秦已基本形成。

三、考核奖惩制度

国家为了有效刺激各级官吏忠勤职守，往往通过检查、考核来确定官吏的优劣，实行奖勤罚惰，提拔优秀，淘汰昏庸。于是，从西周到战国，逐渐形成一套考核奖惩制度。

（一)巡狩与述职

西周有诸侯定期朝聘天子之制，诸侯朝聘天子叫述职【123】。《史记·鲁周公世家》记伯禽:“初受封之鲁，三年而报政周公。”“(齐)太公亦封于齐，五年而报政周公。”伯禽、太公向王室报政，说明诸候向王室汇报封国政务，陈述职守之制在分封之初就产生了，只是述职之制在当时属初创，述职的时间规定性不强，或三年或数年。以后随着述职制度的完善，岁聘于天子遂成定制。之后必须每年去周王室汇报职守，接受周天子考察，以此督促诸侯不忘职守，忠于职守。《左传》召公十三年记载晋大夫叔向追述西周旧制说:“诸侯岁聘以志业。”杜注:“志，识也。”志业即谨记职守以忠于职守。正由于述职有督促诸候不忘职守的作用，所以，诸侯有违反该规定的，就会受到惩罚。“一不朝，则贬其爵;再不朝，则削其地;三不朝，则六师移之。”【124】

巡狩，也称巡功【125】，就是周天子在境内巡视，考察诸侯政绩【126】。据《孟子》记载，周天子依据考察结果，奖勤罚惰，“入其疆，土地辟，田野治，养老尊贤，俊杰在位，则有庆，庆以地。入其疆，土地荒芜，遗老失贤，掊克在位，则有攘”【127】。

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