初八日(10月3日),二人一同被革职,留粤以备查问差委。十一月,琦善抵粤,弛废战备,与英军私订《穿鼻草约》。
道光二十一年(1841年)正月,“协办夷务”的林则徐反对琦善求和,与邓廷桢一道奔走内河要隘,察看形势,筹议战守。
初十日(2月1日),义律宣布占领香港。林则徐说服怡良上奏揭露真相,使琦善被革职锁拿解京。这时英军已破虎门,犯省河,广州告急。
林则徐自筹经费,招募福建壮勇防守。三月,靖逆将军爱新觉罗·奕山到粤主持战事。林则徐献上防御粤省六条,弈山不听。二十五日(4月16日),道光帝命以四品卿衔,赴浙听候谕旨。
四月二十一日(6月10日),林则徐抵浙江镇海军营。他提供炮书,协助镇海炮局研铸大炮,仿西式设计制造新式炮车和车轮战船,又亲赴海口观察形势,改造炮台和防御工事。
五月初十日(6月28日),道光帝把广州战败的责任再次归罪于林则徐,说他在广州任职时没有积极筹划防务,以致英军发起进攻后,奕山招架不住。
随后,道光帝下旨革林则徐四品卿衔,从重发往伊犁“效力赎罪”。
林则徐赴戍途中,于七月经京口(今江苏镇江),晤见老友魏源,赠《四洲志》等翻译外国书报资料,嘱撰《海国图志》。
旋因黄河在河南开封祥符决口,酿成水患,在扬州奉旨赴祥符工地“效力赎罪”。
至道光二十二年(1842年)二月,工竣之后,仍被遣戍。在赴戍途中,仍忧国忧民,并不为个人的坎坷而唏嘘,当与妻子在古城西安告别时,写下“苟利国家生死以,岂因祸福避趋之”的激励诗句。
十一月初九日(12月10日),抵伊犁(今伊宁市西)。他将由西安至戍所的经历逐日记录,写成《荷戈纪程》。
在疆期间,他继续关心东南战事,写下许多抒发爱国抗战情思的诗篇。
他不忘国事,带病研讨新疆史地,讲求防边强边之策。
道光二十三年(1843年)秋冬,林则徐协助伊犁将军颜扎·布彦泰办理阿齐乌苏废地垦务。
道光二十四年(1844年)五月,自请捐资认修阿齐乌苏荒地龙口水渠工程。
九月竣工,经布彦泰奏请,奉命勘办库车、阿克苏等地开垦事宜。
次年(1845年)二月起,他行程三万里,历勘库车、阿克苏、乌什、和田、喀什噶尔、叶尔羌及伊拉里克、塔尔纳沁等处,倡导兴修水利,在伊犁辟荒地五十七万八千余亩,推广坎儿井和纺车,被新疆人民誉为“林公井”和“林公车”。
通过实地考察,林则徐感受到沙俄侵略的潜在威胁,向驻边大臣呼吁亡羊补牢,绘制边境卡伦地图,建议改屯兵为操防,实行兵农合一,加强边防力量。
道光二十五年(1845年)九月,林则徐被释还回京,以四五品京堂候补。十一月,清廷重新起用林则徐,以三品顶戴署理陕甘总督。
道光二十六年(1846年)四月,林则徐被授为陕西巡抚,七月抵陕上任。
这时的陕西,各种社会矛盾十分尖锐:鸦片战争时,清廷为解决军费困难,除调拨陕西征收的盐税外,还强令陕西捐银一百多万两。
鸦片战争后给外国侵略者的赔款也摊派到陕西,仅西安府咸宁、长安两县的赔款银,年征收就在二万两以上,相当于上缴正银数的三分之一;加上各地接连发生灾荒,劳苦群众生活异常艰难;渭南、富平、三原、大荔、蒲城等地的“刀客”与当地回民联合起来,反抗官府的斗争此起彼伏。
林则徐任陕西巡抚后,便上书宣称陕西“东北毗连晋豫,西南壤接川甘,道路纷歧,奸究易于出没。如佩执凶器之刀匪,此拿彼逃,最为民害”。并表示决心要把“除暴安良”“严缉捕以靖地方”,作为接任陕西巡抚后的“首务”。
当时刀客的活动主要在关中地区,尤以渭南、富平、大荔、蒲城一带最盛行。
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