第1224章北方之议 (2-2)

对付草原民族，仅靠大军出草原并不能有效征服。历数之前千年的历史，汉朝和隋朝虽然击败过北方游牧民族，但时隔数年或者几十年又会卷土重来，所以才有长城的出现。

我大唐初期的策略便不错，直接设都督府或都护府管辖，但也有不足之处。臣以为想要控制草原，必须以城池分割草原，这样草原各部族便难以坐大，自然只能臣服于我大唐。

可以沿御夷镇、怀荒镇等，修建数座、甚至十数座城镇，延伸到饶乐都督府和室韦都督府，这就能成为朝廷北方边境的第一道防线，也能有效控制饶乐和室韦两座都督府。”

听到宋瑶的建议，李柷点了点头，比较认同，“枢密院都是这个意思吗？”

李存璋也随即行礼回应，“回陛下，从目前来看，这的确是一个比较有效的办法，可以一试。”

李柷沉吟了一会儿便做出决定，“既然如此，那就设立武州都督府，下辖武州。怀荒镇、御夷镇和多伦镇升为守捉，每个守捉兵员额定两千人，划归武州都督府节制。

这三守捉的地理位置过于偏南边群山，不能有效控制草原，让大同都督府在这三守捉北面寻两到三处地势易守难攻且水源充足之地修建守捉城，于武州都督府的三守捉互为照应。”

“臣遵旨！”

李柷这么一说，众臣自然不会反对，其实内阁这边也有人建议设立一都督府，只是反对的声音更大。

设置守捉城倒是折中选择，除了驻守的士兵稍微麻烦一点，城内的百姓并不用太过担心。

因为大唐到如今已有三百年，早就提供了很多解决的办法。

首先是驻守士兵的家属，考虑到这几座守捉城太过偏远，家属来的不多。所以想要解决人口问题，就只能通过内地的犯人和本地的各部族牧民。

加上安东大都护府也需要人口，所以接下来移民屯边和犯人流放得偏向北方。

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