第二百三六章汉朝97（209）盐铁之议1有为而治与民休息 (2-1)

盐铁之议，又称盐铁会议，是汉昭帝时，霍光组织召开的一次讨论国家现行政策的辩论大会，其本质是对汉武帝时期推行的各项政策进行总的评价和估计。汉宣帝时，桓宽根据当时会议的记录，整理为《盐铁论》。

背景：1.有为而治。西汉初期，政府奉行“行仁义、无为而治”，虽然对商人有歧视性政策 ，却对工商业很少干预 ，因而商品经济快速发展，货币经济也很发达。 至文景两朝，人民富裕，国家安定。

武帝即位后，外有北方游牧民族的侵扰、内有建立大一统制度框架的需要，兼之武帝雄才大略，便谋划借助祖辈基业彻底解决帝国的长治久安问题。 大兴功业必然带来财政的吃紧，因而至武帝中期，国家开始对经济采取干预政策。

元朔年间，武帝设置“武功爵”，共值三十余万 ；还专门树立了一个献财典型--卜式，号召百姓向国家捐献钱财。

元狩六年（前117年），

刘彻：“为应对财政危机，任命孔仅和东郭咸阳你们俩人为大农丞，实施盐铁官营，募民煮盐而官府专卖，并彻底垄断铁的专营。”

龙套：孔仅：“诺。”

孔仅，西汉大臣、盐铁商、财政家。原籍梁国睢阳（今河南商丘），南阳人。

龙套：东郭咸阳：“诺。”

东郭咸阳，西汉齐国人（青州），是资产累千金的大盐商。

元封元年（前110年），

刘彻：“桑弘羊，朕任命你为治粟都尉，前去代理大农令。”

龙套：桑弘羊：“诺。”

桑弘羊，河南洛阳人，西汉时期政治家、理财专家、汉武帝的顾命大臣之一，官至御史大夫。

桑弘羊出身商人家庭，十三岁时以精于心算入侍宫中。历任侍中、大农丞、治粟都尉、大司农等职。

天汉元年（前100年）桑弘羊被升为大司农。

在桑弘羊的主持下，先后推行算缗、告缗、盐铁官营、均输、平准、币制改革、酒榷等一系列经济政策，这些措施大幅度增加了政府的经济收入，为武帝继续推行文治武功事业奠定了雄厚的物质基础。

2.与民休息：由于武帝独奉行“有为”，对外征伐不断，兼之大兴功业和救灾 ，以及朝廷上下的奢靡，仅仅二十年后，国家财政就开始频频出现亏空。

同时，武帝时期施行的经济政策，虽然充裕了国家财政，却使一部分财富逐步集中于大官僚、大地主及大商人手中，而剥夺了中小阶层的利益，农民的负担愈来愈重。 而且依靠盐铁官营等政策所聚敛的财货，无法维持战争的长期消耗，至武帝晚年时，已是“海内虚耗，户口减半”，民众多次起义。

征和四年（前89年），武帝下《轮台罪己诏》，指出“此后务在禁绝苛暴，不得擅兴赋役，应致力农耕”，恢复汉初的“与民休息”政策。 这预示着经济干预政策又发生了重要的改变，朝着减少干预放松管制的方向发展。

起因：后元二年（前87年），武帝病重，诏近臣托孤，

刘彻：“接下来，加封霍光为大司马、大将军，与桑弘羊，金日磾，上官桀共同辅佐幼主。”

昭帝即位后，有两种不同的政策并行：一是以霍光为首，主张推举贤良、询问民情、免除田租，即“恤民政策”；一是以桑弘羊为首，坚持再开屯田、增强国力，所谓“富国强兵”政策。

二者不但性质相反，而且渊源极深，前者为武帝末年政策的继续，其意合于标榜德治的儒家思想；后者则是武帝中期的积极政策，以增强国家权力为优先考虑，与法家的政治思想合拍。

武帝去世后，桑弘羊的理财政策并未随之废除。桑弘羊推行的一系列官营政策，由于国家几乎完全控制了生产销售和市场，地主官僚、贵族和商贾，都对这些政策表现出强烈的反对和抵制。霍光掌权后，为了缓解统治集团内部的压力，主张对国家垄断的工商业稍微放松一些，不要管的太死，而桑弘羊则坚决主张严管，二人的经济理念出现明显分歧。

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